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自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管

时间:2020-06-02 04:06人气:编辑:admin来源:未知

自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源主管部门:

建立国土空间规划体系并监督实施,是党中央、国务院的重大决策和部署。各级自然资源部门对国土空间规划的监督管理负主要责任。依法编制规划要有章可循,规划的实施要有监督,防止违法编制、擅自调整、违法审批、先施工后审批、监督不力、服务意识薄弱、工作作风不正等问题,切实做到“严打”。现将有关要求通知如下:

一、一般要求

(a)改善政治立场。认真贯彻落实党中央、国务院的决定和部署,明确履职责任,加快机构整合和队伍整合,加强行业指导和监管,认真贯彻落实“多条例融合”的改革精神。我们不能不考虑过去就进入一个新时代。

(2)改进工作作风。我们将协调努力,预防和控制疫情,促进经济和社会发展。我们要严格防止形式主义和官僚主义。深化“放开管理服务”改革,在“多规合一”的基础上,全面推进规划用地“多审多证”一体化,提高审批效率。依法帮助行政相对人解决疑难问题,确保项目及时落地,服务便捷。

(3)严格遵守廉政底线。坚持依法行政,坚持纪律和规则先行,进一步完善制度和规范程序,加强国土空间规划重点领域、重点岗位和重点环节的诚信风险防控,树立廉洁行业形象。

二、规范规划审批

(一)严格按照中央精神,依法依规编制和审批土地和空间规划,不得在土地和空间规划体系之外另行编制和审批新的土地利用总体规划、城市(镇)总体规划等空间规划,不再发布不符合新的发展理念和“多规合一”要求的空间规划标准和规范。

(2)建立健全国土空间规划“编制”与“审查”分离机制。筹建单位实行终身责任制的规划;规划审查应充分发挥规划委员会的作用,实行参与组织专家回避制度,促进第三方独立技术审查的开展。

(三)下级国土空间规划不得突破上级国土空间规划确定的约束性指标,也不得违反上级国土空间规划的刚性控制要求。各地不得批准违反土地空间规划约束性目标和刚性控制要求的其他类型规划,不得将其他土地空间规划作为各类开发、保护和建设活动规划审批的依据。

(四)修订规划必须严格执行法定程序要求,深入调查研究,征求利害关系方意见,组织专家论证,实行集体决策。不得以城市设计、工程设计或者建设规划等非法定手段修改规划,违法改变规划条件。

三、严格规划和许可管理

(一)坚持先规划、后建设。严格按照土地和空间规划、建设项目用地预审和选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和农村建设规划许可证进行发放。未经规划许可,不得实施新建、改建、扩建工程。不得使用集体讨论和会议决定等非法定手段取代规划许可或从事“特殊事务和特殊办公”。

(二)严格按照规划条件和建设工程规划许可证进行

(一)加快建立和完善土地和空间基础信息平台,形成土地和空间规划“一张图”,作为统一控制土地和空间使用、实施建设项目规划许可、加强规划实施监督的依据和支撑。不允许擅自更改底图和数据,确保数据规范,上下贯通,图号一致。

(二)建立规划审批、修改和实施全过程监管的标线系统,在“一张图”实施的国土空间规划监管信息系统中设置自动强制性标线功能;如果系统尚未完成,必须实施手动标记系统,以确保整个规划和管理过程可以追溯和查询。

(3)加强监测、评估和预警的规划和实施,按照“一年一次体检、五年一次评估”的要求开展城市体检和评估,并提出改进规划和管理的建议。市、县自然资源部门应当及时向社会公布城市体检和评估报告,省级自然资源部门应当严格履行监督检查职责。

(四)将国土空间规划的实施纳入自然资源执法督察内容,加强日常巡查和台账检查,并做好审批后的监管工作。对新的违法建筑实行“零容忍”,一经发现,及时严肃查处;全面清理历史遗留问题,加快依法处置。

五、严格干部队伍管理

(一)规划区涉及重大利益,严禁规划关键岗位公职人员的配偶、子女及其配偶在与规划直接相关的区域内经营企业。严格查处官商勾结、权力寻租、利益转移、玩忽职守、包庇纵容“保护伞”等违纪违法行为。坚决遏制规划领域腐败,建设一支忠诚廉洁的干部队伍。

(二)建立和完善计划轮岗关键岗位干部交流制度,防范同岗位干部廉洁奉公的长期风险。

(三)任何单位和个人非法编制、批准或者修改规划,非法发放或者变更规划许可证,不按规定进行规划审核,干预规划实施监督管理的,一经发现,必须严肃处理。涉嫌违法违纪的,按纪委和其他主管机关的有关规定进行查处;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

文件执行中遇到的重大问题应及时报告部。

自然资源部办公厅

2020年5月22日

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