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四川省农业农村厅关于进一步完善设施农业用地

时间:2020-06-02 04:05人气:编辑:admin来源:未知

四川省农业农村厅关于进一步完善设施农业用地管理有关问题的通知

各市(州)、县(市、区)自然资源部门、农业和农村部门:

为适应农业现代化发展趋势,完善设施农业用地管理,建立长效机制,促进现代农业健康发展,根据自然资源部、农业和农村部《关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资源部令2019年第4号)精神,结合我省实际情况,现就有关问题通知如下。

一是严格界定设施农业用地范围

设施农业用地包括农业生产中直接用于农作物种植和畜禽养殖的设施用地。

作物种植设施用地

1.生产设施用地。直接用于多跨温室、日光温室等设施用地,用于作物设施种植(工厂化栽培)、育种和育苗。

2.辅助设施用地。为生产服务的保健室、检验检疫监测、病虫害防治、秸秆处理、农业机械储存场所,以及与生产直接相关的农产品干燥、分拣包装、保鲜贮藏、副产品(渣、皮、糠、核)加工等设施用地。

(二)畜禽养殖设施用地

1.生产设施用地。畜禽舍、养殖池(车间)、绿色隔离带、现场通道、进水渠等设施。用于繁殖。

2.辅助设施用地。使用畜禽粪便处理、水产养殖尾水处理、检验检疫、疾病预防、净化运输等设施,以及与水产养殖生产直接相关的管理用房。

二、合理确定农用地设施规模

(a)用于作物种植设施的土地规模。直接用于种植的生产设施用地规模应当根据生产需要和农业产业标准合理确定。农作物设施栽培(工厂化栽培)和育种育苗辅助设施用地原则上控制在项目用地的5%以内,最多不超过10亩。从事大规模粮食作物种植的辅助设施用地原则上控制在种植面积的1%以内,在种植面积的500亩以内,最高不得超过3亩;种植面积超过500亩的,可以适当扩大,但不得超过10亩。为种植和生产服务的疗养院应执行“温室大棚”专项清理整改标准,控制在“单层15平方米”以内。

(二)畜禽养殖设施用地规模。直接用于水产养殖的生产设施用地规模应当根据生产需要和农业产业标准合理确定。规模化养猪、养牛、养羊等配套设施用地原则上控制在项目用地的10%以内,最高不超过15亩,但养猪不受15亩上限的限制。其他大型畜禽养殖配套设施原则上控制在项目用地的7%以内,最高不超过15亩(含最高不超过10亩的养殖)。养殖设施允许建多层建筑,但必须符合相关规划、建设安全和生物防疫的要求。

三、明确设施农业用地管理要求

(一)严格农用地设施。设施农业属于农业内部结构的调整。它可以使用一般耕地,不需要实行占补平衡。设施农业用地按农业用地管理。如果不再使用,必须恢复原来的用途。如果土地变更调查变更为设施农业用地,应注明原位类型。非农建设占用设施农业用地的,应当依法办理建设用地审批手续,耕地就地实行占补平衡。严禁扩大设施农业用地范围。S

(二)明确使用永久性基本农田。如果种植设施不破坏耕地的耕层,永久基本农田可以无偿使用。破坏耕地的耕地层,但由于地理位置关系难以避开永久性基本农田的,允许使用永久性基本农田但必须分区。养殖设施原则上不得使用永久性基本农田,涉及少量分散的,分散的永久性基本农田确实难以避免,允许使用但必须分区,允许使用面积不得超过项目用地规模的10%,最多不超过10亩。其中,农业和农村事务部门确定的5000人以上的养猪场和10000人以上的大型养猪场可适当扩大,但不得超过项目用地规模的20%,最高不得超过20亩。

(三)明确永久基本农田使用程序。如需复垦永久性基本农田,在项目开工前,乡镇政府应向县级自然资源部门报告拟建设的设施农业用地情况。县级自然资源部门会同农业和农村部门应当在15个工作日内,确定使用永久性基本农田的必要性、是否破坏耕层以及永久性基本农田复垦的可行性,并出具是否批准项目使用永久性基本农田的意见。经批准后方可开工建设;未经同意,土地不得备案,工程不得开工建设。同意使用的,县级自然资源主管部门应当及时编制永久性基本农田补偿计划,补偿计划中的永久性基本农田数量和质量相同,并更新永久性基本农田数据库。永久性基本农田补偿应优先在永久性基本农田保护区内进行,原则上在县城范围内进行补偿,确保县城范围内的永久性基本农田不减少。市自然资源部门应对拟复垦的永久性基本农田进行全覆盖检查,自然资源部门应不时进行抽查。

四、规范农业用地设施的使用

(一)项目选址。乡镇政府在县级自然资源部门和农业农村部门的指导下,根据土地空间规划、农业发展规划和村庄规划,按照设施农业用地建设规划,在保护耕地、合理利用土地、符合设施农业用地范围的前提下,组织村民代表和管理者确定设施农业用地的位置和范围。设施农业用地的选址应充分利用荒山、沟、丘、荒地和农村集体建设用地。

(2)协议的签署。经营者必须与农村集体经济组织协商土地使用协议。达成共识后,村委会将在乡镇政府和村务公开栏中公布建设规划和土地使用协议,公告时间不少于10天。公告期届满无异议的,经营者与集体经济组织应当签订土地使用协议。涉及土地经营权转让的,经营者应当依法与承包农民签订转让协议。土地使用协议应当载明:项目名称、建设地点、设施类型及用途、数量及标准、土地使用面积、年限、费用及支付方式、土地复垦要求及期限、土地返还及违约责任等相关土地使用条件。

(三)土地备案。土地使用协议签订后10个工作日内,经营者或农村集体经济组织应向乡镇政府备案土地使用协议。乡镇政府应当督促纠正不符合设施农业用地相关规定的行为。如经营者发生变更,应按要求重新签订土地使用协议并重新备案。乡镇政府应将备案信息汇至县级国家税务局

(一)积极服务,做好农用地设施保护工作。各地要加强对设施农业相关规划、土地利用政策和标准的宣传和解释。乡镇政府应做好设施农业用地的选址、备案和信息申报工作。县级自然资源部门要科学指导设施农业用地的选址和节约集约用地,落实永久性基本农田的补偿和划定,做好设施农业用地信息的地图存储和土地变更调查登记工作。县级农业和农村部门应当加强对设施农业选址和用地标准的指导,做好设施农业用地建设规划的审查工作。县级自然资源部门和农业和农村部门共同确定项目建设是否破坏耕地的可耕层,并管理和接受土地复垦。省市自然资源部门和农业农村部门要加强对下属部门的政策和业务指导。

(2)加强土地使用监管,促进现代农业健康发展。农村集体经济组织应当监督经营者按协议使用土地,保证农业用地的农用。乡镇政府应当加强对设施农业用地建设和使用的跟踪监管,做好农业设施建设的质量安全监管和样式控制工作,尽早发现、制止和举报设施农业用地违法行为,督促经营者做好不再使用土地的复垦和归还工作。市、县级自然资源部门和农业、农村部门要全面掌握本地区设施农业用地情况,加强活动期间和活动后的监管,建立联动工作机制,形成合力,不时开展专项检查,并将有关情况及时报告当地人民政府和上级主管部门。县或市应统一设置和使用农业用地设施标志,在项目显著位置标明项目用地备案信息和监督申报方式,接受公众监督。

(三)严格执法和查处,维护良好的土地管理秩序。市、县级自然资源部门和农业、农村部门应当根据各自职责,加强对农用地转用设施执法的日常动态检查。对不按规定建设农业设施和使用土地的,要尽早发现、制止和查处。对擅自或变相将设施农业用地用于非农建设的,由自然资源主管部门按规定从重处罚。对擅自扩大设施农业用地规模或者通过土地分报告等方式变相扩大设施农业用地规模,擅自改变农业生产设施性质进行其他经营的,农业和农村主管部门应当及时制止并责令限期改正。省、市自然资源主管部门和农业、农村部门要加强对下级部门执法行为的监督。对不查处、执法不严、监督不力的案件,要坚决纠正,并依法将有关人员移送纪检监察和司法机关追究责任。

本通知自发布之日起执行,有效期为2年。国家政策在实施过程中如有调整,以新政策为准。《四川省国土资源厅四川省农业厅关于转发〈国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知〉的通知》(川国土资源开发[〔2015〕16号)同时废止。本通知实施前已备案的在建和在建农业项目,按照原备案内容进行建设和管理。期满后需要扩大土地使用规模或者继续使用的

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